·教育一年来　两会特稿⑨

在电影《一个都不能少》里，代课教师魏敏芝为了“一个都不能少”的承诺，踏上了寻找辍学学生的艰难路。

18年后，电影里魏敏芝的担忧已经成为过去。2017年10月22日，在党的十九大新闻中心举行的第五场记者招待会上，教育部党组书记、部长陈宝生说：“这5年，没有一个孩子因家庭困难而辍学的目标基本实现，这是一个了不起的成就。”

让每个孩子都接受义务教育，事关千家万户，事关国家和民族的未来。2017年9月，国务院办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，控辍保学自此有了行动纲领。这一年来，控辍保学取得新成效。

让孩子们从小愿意上学

“有一些学生是自愿失学，没兴趣，就不学了。怎么按照义务教育法解决这些问题，让他有兴趣学习，把义务教育巩固率从93.4%提高到95%，这是一个大的‘硬骨头’。”陈宝生在党的十九大期间举办的记者招待会上谈到教育改革的三个“硬骨头”时，强调其中一个就是义务教育阶段学校控辍保学。

曾几何时，一提起辍学，大家会想到电影《一个都不能少》里面的因贫辍学，但是情况已经发生改变。

“据我们统计，因为教育质量问题，厌学或者学习困难辍学的学生可能占辍学学生的60%以上，而且主要是初二、初三的学生，这跟过去主要是因贫辍学不一样。”教育部基础教育司原副司长杜柯伟说。

一名农村学校校长感慨，只有极少数是因为家境或者疾病的原因辍学，相当一部分是由于家长和学生感到学校教育质量不高，学了没有用，不如早点回家干活或进城务工。

新时代孕育新矛盾，自然要配制新的“药方”。

针对这一情况，《通知》提出，要提升农村学校教育质量，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，加大对学习困难学生帮扶力度，丰富教学内容，改革教育方式和评价方式，提高学校吸引力，让孩子们从小愿意上学。

贵州省黔西南州的第一所寄宿制小学，深藏在兴仁县山林腹地的民建乡边界上。从乡政府所在地驱车20多分钟，眼前是一所校舍规整、设备先进、设施齐全的乡村小学——塘房小学，校园内绿树成荫，喷泉、凉亭、假山，仿佛一个“袖珍公园”。

校长吴雄刚到这里的时候，学校几乎一无所有，被当地村民称为“石旮旯里的塘房小学”。从2004年到现在，学校辍学率为零，巩固率100%，被誉为“石旮旯里的奇迹”。

原先2000平方米的学校扩大到2万多平方米，标准篮球场、羽毛球场、棋吧、书吧、亲情聊天室等一应俱全。“孩子可以在丰富多彩的活动中，找到自己的位置，即便是基础薄弱的学生对生活也会比较乐观，不会带着被歧视的心态生活；教师们也找到了真正做教育的感觉。”吴雄说。

真正让学生喜欢上学校，比教师家访磨破嘴皮子要管用得多。

《通知》要求，除开齐开足开好国家规定的课程外，农村学校要合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。

2017年，在江西省弋阳县，一项名为“关爱率”的数据温暖了无数学困生的心田。

这是弋阳县叠山学校首创的教师评价机制。“关爱率”即后20%学生的平均成绩。据校长曹文介绍，后20%学生辍学的概率最大。于是，该校以后20%学生的平均分来考核教师业绩。“后20%以入学人数为基准，流失的学生按零分计入总分，这样一来，教师们就不会再轻视、挖苦、赶走差生，而是尽力去帮助、想方设法留住他们。”曹文说。

层层压实责任的试验田

早晨8点醒来，新疆墨玉县喀尔赛镇铁热木村村长阿不都苏普尔，在水龙头下用冷水抹把脸，就骑着摩托车出发了。在他分管的2小队范围内有35名初、高中生，他要到每名学生家里走一趟，督促学生按时上学。

临近中午，他接到喀尔赛镇政府教育办公室下发的一份名单，名单已经过逐级筛选，由墨玉县全县初、高中学校教务处将当日未到校的学生反馈给17个乡镇政府，各乡镇再根据学生居住地下发到辖区村干部手里，假如名单中有铁热木村2小队的学生，他就得挨家挨户去找，了解旷课原因。

2017年，和田地区为了学生能够按时上学，所有乡村干部和教育工作者执行着最严格的控辍保学制度。

事实上，不光在和田，在我国其他偏远乡村，控辍保学成了一项层层压实的责任，成为一场涉及社会各方力量的“总动员”。

入夏，四川大小凉山，峻拔清秀。凉山偏远，却不是被遗忘的角落。

孩子辍学，县长担责。从去年起，凉山州全面铺开实施15年免费教育。为了防止因贫失学，当地严格落实县长、乡镇长、校长等“五长”负责制，不让一个孩子失学。

从精细到“一家一案，一生一案”扶贫方案的治本之策，到优化布局调整，因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点这样的治标之法，《通知》把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任，试图把各级领导责任都纳入到控辍保学的链条中。

在教育部基础教育一司司长吕玉刚眼中，“明确政府、社会、家庭、学校各方在控辍保学中的责任”，是这份文件具有突破性的政策机制举措之一。

为了把责任层层压实，尤其是落实落细到每一个偏远山区，教育部制定了最严督导办法。“对义务教育辍学高发、年辍学率超过控制线的县（市、区），不得评估认定为县域义务教育发展基本均衡县。”吕玉刚说。

控辍工作不仅责任更实，手段更细。随着学校布局调整和父母外出务工，乡村孩子的流动明显加剧，因此借助中小学电子学籍管理系统对学生流动、辍学情况进行动态监控，对学生学籍信息变化情况也应及时予以更新，确保控辍保学工作能够更加精准。

团结社会力量做好控辍保学

辍学问题，不仅困扰着中国，更是一个全球问题。

联合国教科文组织统计研究所的数据显示，2014年，全球大约有2.63亿名儿童和青少年辍学或失学。其中，小学适龄儿童（约6至11岁）达6100万名、初中适龄青少年（约12至14岁）达6000万名、适龄青年（约15至17岁）达1.42亿名。

控辍保学工作是一项十分艰巨的社会工程，中国的控辍之路也是筚路蓝缕。2016年，我国小学学龄儿童净入学率达到99.92%，初中阶段毛入学率达104.0%，这不仅是了不起的历史跨越，更为世界范围内的控制辍学提供了中国智慧、中国方案。

《通知》看准了义务教育“升学率”天花板后面的“巩固率”矛盾，并从依法控辍、质量控辍、扶贫控辍和保障控辍四方面全面布局，形成了具有特色的控辍保学的中国经验。

不少农村孩子选择辍学，最现实的原因是认为自己根本考不上大学。要改变这一想法，就要让学生看到上升的希望，而职业教育恰恰承担着这样的职责。

《通知》有针对性地实施了中职振兴的相关举措，为学生提供多种成才渠道，同时，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》明确提出，加快贫困地区职业教育发展，有计划地支持集中连片特殊困难地区初中毕业生到省（区、市）内外较发达地区接受职业教育，完善东中西部对口支援机制。

控辍保学，师资是关键。

留住优秀教师、吸引年轻教师，各地也在积极作为。北京市密云区评职评优优先考虑支教教师，截至目前，已有562名支教教师被评为区级以上骨干和中级以上职称，占比达36.9%。在中央层面，2017年乡村教师补助中央奖补资金增至30亿元，比2015年增加30.4%；2017年“特岗计划”招聘8万名大学生到农村学校任教，比2016年增加1万人。

既然控辍保学是一项牵涉众多的社会工程，那就需要团结一切可团结的力量。

江西萍乡市上栗县长平乡是省级贫困乡，但在这里，连续20多年无一人因贫困而辍学，相反，还走出了全国师德标兵、省市优秀企业家、博士研究生和出国留学生等上百人。大家都说，这得益于长平乡教育奖励基金会。

上世纪90年代初，李维正和乡里退休教师李怡章、黄祖耀等老党员发起创办了长平人民教育奖励基金会。他们多方积极奔走，如今，基金会利用基金的利息及衍生收入，共资助奖励学生和教师3772人次，助奖总金额达225万元，如今基金已达400多万元。

一年来，为了“一个都不能少”的目标，社会各方积极投身于这场事关民族未来、国家大计的改革攻坚战。

全国政协委员刘昌俊：

控辍保学 对扶贫意义重大

我曾遇见过不少20—40岁从村里到县上的打工者，他们曾经因各种各样的原因辍学。失去受教育的机会，他们便缺少最基本的文化知识和必要的工作技能，即使在家附近的市县打工都会遇到各种困难。如果当时他们能接受完整的义务教育，肯定不会有今天这样的困境。

如今，教育扶贫尽管在贫困地区义务教育普及、学校基础设施建设、贫困学生资助体系、教师队伍建设、民族教育发展、职业教育提升等方面取得了显著成效，但仍有一些盲点、薄弱点，其中就包括控辍保学。

对于扶贫，现在更多的是经济方面可以量化的硬指标，因此在扶贫专项资金的大力支持下，很多乡镇都在开展基础设施改善以及异地搬迁项目。这些措施短平快，可以在有限的时间内实现“数字化”脱贫。但是针对个人，防止下一代再次返贫，还是要靠教育。

对于以农业经营为主的村落来说，农民的科学技术水平、适应自然与市场变化能力也亟待提高。从根上达到精准扶贫目标，提高农业人口科学素养、科学技术水平、自我教育能力、掌握市场信息能力等势在必行。这一切，都要以控辍保学为基础。

在此基础上，必须制定教育扶贫的长远规划，拓宽教育扶贫范畴。除基础教育外，还要加强农业职业教育、成人教育、老年教育事业发展，将农村受教育人口拓宽到各个阶层，全面提升农业人口科学素质。