在一场留学人员交流与合作会上，“海归”人才在和用人单位洽谈。柳一凡摄 光明图片/视觉中国

　　【“归国潮”透视】

　　经过一番犹豫和比较，王立铭离开工作生活了8年的美国，回到国内，选择浙江大学生命科学研究院，实现了他“回来做教授、开自己的实验室、做自己的研究”的梦想。

　　近年来，一个生机勃勃的中国呈现在世人面前，越来越多留学人员选择回国发展，我国显示出强大的“人才磁铁”效应。截至2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人，其中2016年回国43.25万人，形成了新中国成立以来最大规模的留学人才“归国潮”。

　　专家预测，未来5年，我国可能迎来“进大于出”的人才历史拐点，从世界最大人才流出国转变为主要的人才回流国。

　　为“海归”搭建实现人生价值的舞台

　　十年前，中国平均每送出3名留学生，只迎回1人。2016年，我国出国留学人员总数为54.45万人，留学回国人员总数为43.25万人，约八成留学人员学成后选择回国发展，其中不乏高层次人才。

　　透过这股留学人才“归国潮”，人们看到了中国改革开放和社会主义现代化建设各项事业蓬勃发展，也看到了中国为天下英才施展才华提供的无限空间。一项调查显示，81%的留学回国人员认为，国内创业机会比国外更好，甚至好得多，回到国内“做成了以前想都不敢想的事情”。

　　良好的发展机会是吸引留学人员回国的主要影响因素，党和政府的政策支持，则为留学人员回国实现自己的人生价值和事业追求搭建了舞台。

　　2008年，中央决定实施引进海外高层次人才的“千人计划”，围绕国家发展战略目标，重点引进一批战略科学家和科技领军人才。王立铭认为，此举标志着中国开始大规模、有计划、高强度地招揽海外人才，为留学人才回国发展提供了平台和机会。

　　在此之前，很多高校和科研院所并没有系统招聘年轻“海归”人才的惯例，甚至没有完善的招聘程序，很多高层次研究型人才想回国发展，却难以找到合适的机会。“千人计划”的启动，促使相关单位形成了完善的人才招揽机制，为海外人才回国发展搭建了直通车和“黄金台”，并形成示范效应，极大地助推了留学人员回国的趋势。

　　截至目前，国家“千人计划”已分13批引进7000多名海外高层次人才，其中包括6名诺贝尔奖得主，79名发达国家科学院院士。这些领军人才加快了我国科研水平赶超世界的速度，他们像“磁铁”一样，吸引着越来越多的留学人员回国发展，“海归”人才队伍也像“雪球”一样，越滚越大。

　　党的十八大以来，教育系统通过“长江学者奖励计划”支持高校聘任具有海外工作或学习经历的高层次人才1094人。目前，我国70%以上的高水平大学校长、80%以上的两院院士、90%以上的长江学者入选者，都有海外学习或工作经历。

　　打破制约“海归”大展宏图的瓶颈

　　“创业最重要的一步，就是选择好切入点，找准方向。成功的企业道路各不相同，但失败大体就是几种。”日前，昆山留学人员创业园举办创业指导活动，创业导师、光量财略投资管理公司创始人王维与近百位“海归”分享创业心得。导师们先后走进企业车间考察，与企业家座谈交流，为他们送上创业“金点子”。昆山市人才办也就昆山发展情况、投资环境和人才新政进行翔实解读。

　　《中国留学发展报告（2016）》显示，2016年有11.9%的留学回国人员选择创业，成为我国创业创新一支重要的生力军。尽管如此，归国留学生的创业路也并非一帆风顺。

　　走上创业路的“海归”发现，从“商标注册申请慢”到“出口资质申请手续繁杂”“外籍落户困难”，诸多创业壁垒一一呈现，优惠政策享受难、落户就学办理难、开户融资难、知识产权应用难、政策限制放开难、文化理念融合难等“六难”，成为制约他们大展宏图的瓶颈。

　　今年的《政府工作报告》明确提出，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才。在前不久召开的2017年留学人员回国服务工作部际联席会议上，人力资源和社会保障部副部长汤涛指出，2017年留学人员回国服务工作以破解“六难”问题为重点，为推进创新驱动发展战略提供人才支撑。

　　各地各部门一直都不遗余力地为留学回国人员扫清障碍。科技部积极落实国家级科技企业孵化器的各项扶持政策；国家知识产权局在全国范围内开展“海归”人员知识产权质押融资服务工作；公安部、人社部等部门相继出台落户政策；教育部也有针对性地推动解决留学回国人员子女入学等问题。

　　成都市整合部门职能，对来蓉创新创业留学人员提供生活、居住、医疗、配偶安置、子女就读等配套服务；上海每年投入4750万元资助留学人员，解决他们在创新创业初期遇到的资金瓶颈问题；江苏省营造更富吸引力的类海外、超海外软环境，全力提供创新创业集成化支持，已吸引留学回国人员超过9万人。

　　“留学人员回国发展的政策环境越来越好，他们面临的瓶颈问题正在逐步破解。”中国人事科学研究院原院长吴江说，当前正是留学人员回国发展的好时机。

　　推动人才供需精准对接

　　《中国留学回国就业蓝皮书2016》显示，2016年有35.15%的留学回国人员选择北京、上海、广州和深圳作为首选工作地点，和2014年相比，首选这类城市工作的人数比例降低了14个百分点。落户北京的留学回国就业人员仍然主要选择北京城区入职，但和前几年相比，进入房山、顺义和昌平等郊区的留学回国就业人员比例有所上升。

　　“随着越来越多留学人员回国发展，一线大城市的需求逐渐趋于饱和，留学生选择到其他地区发展更有优势，也更能发挥自身才干。”吴江说，中西部地区也有大量的用人需求，应继续引导留学生到中西部地区就业创业。

　　吴江认为，当前很多地区、很多用人单位求贤若渴，但他们对留学回国人员的需求还不明确、不透明，大量留学回国人员找不到“对路子”的工作，不能充分发挥其才干和优势。让留学回国人才精准对接用人单位需求，越发显得必要而迫切。

　　针对留学人员高涨的回国意愿和国内用人单位的强烈需求，教育部会同有关部委和地方政府，成功举办“中国海外人才交流大会”“中国海外学子辽宁创业周”“中国留学人员南京国际交流与合作大会”等大型活动，直接面向海外留学人员打造项目、人才、资金和信息的对接平台。教育部每年度发布《中国留学回国就业蓝皮书》，分析留学回国群体的特点和变化趋势，为用人单位和留学人员提供帮助和参考。

　　吴江认为，还应加强运用市场的力量，发挥企业、中介和社会组织的作用。他以北京中关村为例指出，在推动供需精准对接等方面，同学会、协会、人力资源服务组织等的作用是政府所不能取代的。“中关村之所以‘活’，就‘活’在那里有大量的中介组织，包括留学回国人员在内的人才流动十分顺畅。”他说。

　　（本报记者 周洪双 邱玥）

来源：光明日报