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　　6月27日，河北省委组织部、河北省教育厅、河北省财政厅、河北省人社厅、河北省编办等五部门共同制定了一份指导意见，以推进河北县域内义务教育学校教师校长交流工作。

　　这份文件要求，各设区市2014年应确定1至2个县(市、区)开展试点，力争三年内在全河北省全面实施。

　　试点先行，河北省内各地进展不一

　　近来，张鑫很是忙碌。他所在的衡水市教育局，把落实“47号文”的工作安排到了他的头上。

　　“47号文”是河北省内教育系统人士对一份文件的简称，这份由河北省委组织部、河北省教育厅等五部门共同制定的文件，编号为“冀教人[2014]47号”，全名是《关于推进县域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》。

　　在身处教育系统的张鑫看来，五部门联署的文件意味着不同于以往的重要。具体到衡水市，文件覆盖到了衡水所辖11个县(市、区)大部分的教师和校长。而在全河北省，则涉及了所有义务教育阶段的公办学校。

　　解读这份文件，一位基层教师表示：“说白了，就是你在一所学校任教，到了一定年限，就得换个地方教上两年。”

　　文件中的表述则是：交流对象为在同一公办学校任职或任教达到一定年限的校长和教师，其中，校长和教师分别以任职两届、任教9年为限。超过50周岁的男教师和超过45周岁的女教师可不纳入交流范围。

　　文件要求，这项工作要采取试点先行，逐步推开的方式，2014年各设区市应确定1至2个县(市、区)开展试点，力争三年内在全河北省全面实施。

　　记者了解到，推进教师校长交流轮岗的工作在河北省内一些县域内，已经有了不同程度的探索，其中武安市探索了组团式支教，枣强县校长交流轮岗已成常态。但围绕“47号文”的落地，各设区市却进展不一。

　　在“47号文”下达之前，石家庄市已经将教师校长交流轮岗的工作大面积推开。2014年秋季开学，该市将有256名教育管理人员、1961名专任教师离开原有岗位，交流到新岗位任教或任职。

　　8月20日至21日，本报记者电话采访了其他设区市，除张家口、承德、沧州三市教育局的人事科长未接听电话外，其他各市均表示，试点尚未确定，但正在推进这项工作。

　　“我们正在开展调研，征求各县(市、区)的意见，具体试点工作可能得在寒假期间才能启动，因为中间启动会打乱教学安排。”唐山市教育局人事处处长张志国说。

　　形势所需，国家强力推行

　　“好老师都走了，村里剩下的只有代课教师和实习老师，现在孩子少，谁不想让孩子接受好一点的教育呀！”这是顺平县一位家长对记者的“吐槽”，她的孩子从小学二年级开始，就“移民”到县城里的小学就读了。

　　乡村教师进城，甚至托关系找门子，已经成为教育界的一个普遍现象。承德市一位在农村任教的初中教师表示，与她同批次到该农村中学任教的老师有5人，目前只剩她自己留在乡下中学。而在武安市，2008年和2009年共有300多名教师调入城区。

　　教师是教育发展的第一资源，孩子追着老师走。在河北省内许多地方，随着教师选择进城，大量农村孩子也选择进城就读，城乡教育结构呈现畸形发展。

　　就造成这一现象的原因进行分析，保定市一位教育界人士表示，之所以大家挤破头也会往城里调动，是因为城乡之间教师待遇存在着不平等。

　　在这位教师眼中，城里教师待遇好，除了各方面补助到位之外，还有着一些在农村任教所没有的“灰色空间”。比如，在城里，可以给学生做家教或者到辅导班任教，增加额外收入；而在乡村，这样的收入基本为零。这种见解虽代表不了广大教育工作者的心声，但却折射出了教师进城这一现象背后的利益现实。

　　保定市的一位小学校长就表示，老师们选择向县城或县城周边调动是人之常情，因为县城除了有着医疗、交通等农村没法比的公共服务外，很多老师也是为了让自己孩子享受更好的教育才向县城调动的。

　　记者注意到，“47号文”的出台，正是希望改变一些东西，以促进城乡教育均衡发展，变现实中普遍存在的教师进城这一“单向流动”为“有序交流、合理配置”，以期不断优化城乡中小学教师队伍结构。文件提出，要重点引导骨干教师和校长向农村学校和城区薄弱学校流动，引导超编学校教师向空编学校流动。

　　教师、校长的交流轮岗，不仅来自学生家长的呼吁，也缘于国家的强力推动。教育部最近一次关于这项工作的表态是在2014年7月。教育部基础教育一司的相关负责人表示，力争用3至5年时间实现县域内校长教师交流的制度化、常态化。

　　在此之前，推行校长教师交流轮岗制度，不仅写进了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，也写进了党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　据了解，按照教育部的部署，2014年开启的这一专项工作，2015年将大力推进，2016年将开展检查验收，2017年将进行专项督导……在石家庄市一位教育界人士看来，这样的力度有点像当年推进“普九”。他说：“教育的发展已经到了这步，这是大形势，必须顺应！”

　　落到实处，尚需统筹考虑

　　交流轮岗，教师们是否做好了准备？记者随机采访了一些老师。

　　接通记者电话后，邢台市某中学一位老师开口就说：“我肯定不愿意下去！”她的理由是，自己家在县城，既要照顾老人，又得每天接送孩子上下学，早晚还得辅导作业，要下去的话只能“抛家舍业”。

　　多位教师和多个设区市教育局的人事部门负责人接受采访后，也表达了类似看法——当前教师队伍中女性偏多，她们成家之后，多在家庭中担负起了照顾老人、教育孩子的重任——一些人士认为，这可能会成为将来教师校长轮岗交流中最现实的困难。

　　一些教师也有着对交流之后交通和相关安全问题的忧虑，尤其是目前很多农村学校并不具备周转宿舍，配套设施问题凸显。

　　记者注意到，充分考虑各种可能存在的因素，“47号文”为各地实施这一文件预留了充足的空间，其中强调，这项工作的实施要统筹学校需要和交流对象的实际情况。

　　“47号文”规定了六种交流方式，包括校级领导交流，校级领导挂职指导，农村学校间、学区间教师交流，城区学校对口协作交流，城区学校教师到农村学校支教，农村教师到城镇学校学习交流等。除此之外，文件还鼓励各地根据实际情况，确定其他校际交流形式。

　　文件还提出，要建立和完善教师交流激励机制，建立经费保障机制，并从职称评定等方面提出了一些约束性条件，如城镇中小学教师评聘中、高级职称，应该有在农村学校任(支)教1年或薄弱学校任(支)教3年的经历。

　　“如果我带着人事关系交流到农村了，那么3年之后，我是否还能回到原来的学校呢？”一位教师这样表达自己的忧虑。和他相似，很多老师关心这一制度落地过程中会怎样实施？会选择哪些老师轮岗交流，交流向哪里，交流后是否能回原学校？

　　另有一些教育界人士认为，目前出台的指导意见，为县域探索推进教育均衡发展提供了探索的空间，同时也可能会为权力寻租提供空间。在这些人士看来，利用教师调动敛财已经成为教育腐败的一种表现。

　　一个显著例子是，2009年张家口市桥西区教育局原局长赵兴宝因受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑16年。

　　就此，“47号文”强调，要建立教师校长交流办法、程序和结果的公开制度，规范操作，严肃纪律，加强监督，切实防止不规范、不公平甚至腐败现象发生。