1月17日，北京市十四届人大二次会议期间，就北京的教育、医疗等热点问题，北京市人大代表、北京市副市长杨晓超接受了记者的专访。

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学区制将全市铺开

记者：当前公众对教育领域质疑颇多，你觉得根源在哪里？

杨晓超：解决教育问题，主要就是解决教育公平、均衡、减负这三个方面。教育均衡是基础。当前有很多不公平现象，诸如择校，大家八仙过海，都是为了子女到好学校上学。作为家长，让孩子接受最好的教育，心情可以理解。但当前教育的客观基础就是优质教育资源分布不均衡，集中在一些好学校，包括硬件软件都是如此。

同时，从政府责任讲，当前政府做到了保证让每个孩子有接受教育的机会，但要让大家享受相对高质量的均衡教育，显然还没有做到，这就产生了系列问题。政府有责任推动教育均衡发展。

记者：在均衡发展方面，北京有哪些举措？

杨晓超：北京东城、西城等多个区县已开始实施学区制试点，通过发展九年一贯制学校、推动集团化学校发展，城乡一体化学校发展等方式，促进教育资源均衡。通过学区制，把学校人变成学区人，现在还是一种尝试，也是努力方向。

记者：未来会所有区县都实行学区制吗？

杨晓超：是的。各区可以灵活采用各种手段进行探索和尝试，不拘泥于任何一种。大家也有一些探讨，比如学区制怎么划分合适？是按照地域划分，还是按照校际划分？都可以探索。包括九年一贯制学校，是优质小学带初中，还是优质初中带小学？集团化是一校带多校？是否跨区？这些都可以尝试。

记者：由于各区教育资源水平不一，学区制会不会形成新的壁垒？

杨晓超：我看到有网友也提出这个问题。但均衡永远是相对的，做不到是绝对的。同时均衡发展也是一个长期努力的方向，不是靠解决一两件事情就能做到。作为教育部门，应该作为长期的责任来看待，采取各种措施加以推动。

如果努力有了成效的话，学校与学校的差异可以让大家忽略，大家就不会择校了。

通过学区制，至少可以在一定区域内实现教育均衡，然后再继续努力。

记者：有没有可能考虑社会力量解决这个问题？

杨晓超：今后会考虑采取多元化的方式。现在社会上很多教育机构实力不弱，未来可以探讨政府购买服务，包括购买课程，实行委托管理等方式，进行试点。比如现在北京就打算试点，与体育局合作，小学体育老师由体育局的一些退役运动员来做这些工作，就是一种双赢。

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高考将只考语数外三门

记者：北京近年来一直说给学生减负，但效果并不明显。

杨晓超：学生负担重，有学校的原因，也有家长、社会的原因，是一个综合性的问题。大家都希望望子成龙，希望培养优质的下一代。大家都说中考、高考是指挥棒，那么改革就从指挥棒入手。用中高考改革来推动减负。

记者：中高考方案目前还在征求意见，什么时候出台？具体会有哪些变化？

杨晓超：两个方案上半年就能出台。目前可以确定几个方面内容。其一，要降低中高考难度。特别是中考，命题不要超过学生学习内容之外。高考要少出偏题怪题，不要人为设置障碍。去年高考命题已体现这个方向，今年还将继续。

第二，在考试内容和考试方式上也会有变化。就高考而言，考试内容方面，未来将按照教育部的要求，只考语数外三门，其他的就考学业水平测试和综合素质评价。这个政策其实是引导性的，引导初中或高中阶段课程安排不要一味的数理化，而要培养孩子各方面综合素质。

记者：如何从指挥棒上来减少择校等问题？

杨晓超：我们方案也会有一些考虑。在高考方面，计划明年或后年，把部分在京高校的高考指标，从招生计划中拿出一部分，投向生态涵养区和发展新区，这样引导远郊区县的孩子就在属地上学，而不用都挤到城区，造成人为的择校热。

中考方面也有考虑。要让部分优质高中拿出部分招生计划，给本区域初中。这个比例两三年内要达到50%。

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学生学籍实行终身管理

记者：幼升小、小升初政策方面，今年会有哪些变化？

杨晓超：今年重在推动教育均衡等问题的解决，就幼升小、小升初等的政策方面今年没有太大的变化。尽管幼升小、小升初等方面有各种严禁政策，但客观上现在教育资源不均衡，所以要彻底解决各种问题还有难度。当然，我们会通过各项管理措施，推动这方面的进步。

记者：在现有条件下，会有哪些管理措施？

杨晓超：我们规定了几个方面，包括实行计划管理，各区要做计划报市里备案，一旦确定就不能调整，从总量上抑制不正常的一些需求；同时实行信息化管理，从入小学起全程记录其入学课程。此外，实行学籍管理，每个学生终身一个学籍号。今年将继续重申就近免试。

记者：异地高考如何解决？

杨晓超：北京要解决异地高考问题，一个前提就是要跟人口调控政策相协调。北京人口规模过大，常住人口估计已达到2100万人，资源、环境不堪重负，公共服务也不堪重负。因此，出台异地高考政策时，必须要考虑到这个问题。

记者：随迁子女上学怎么办？

杨晓超：人口总量怎么去控制，北京人口控制在什么规模合适，这种规模通过什么样的手段和渠道去实现，这是设置异地高考政策的一个前提。但我们不能说不让外来人口来北京，对随迁子女提供公平教育机会是必须的，也是我们国家的制度决定的。

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社会办医望入医保

记者：今年医改方面会有哪些进展？

杨晓超：医改的根本是给老百姓提供优质的医疗卫生服务，解决看病难、看病贵问题。要解决这个问题，最根本的是基层卫生服务能力的提升，以及社会办医的真正放开。

基层卫生服务能力提升方面，最切实就是留住人才，培养全科医生。鼓励社会办医，就需要把资源向社会资本放开，在办医资格、办医条件等方面和公立医院享受同等政策条件。未来希望能逐步试点，将社会医院纳入医保报销体系，实现医保定点。让社会资本办医参与到基本医疗卫生服务体系中，跟公立医院形成竞争机制。这是未来的一个发展趋势。

记者：北京近年来进入生育高峰，加上“单独”放开后，上学、就医等是否会存在缺口？

杨晓超：医院方面从总量上说是够的，但如果大家都想去好医院，那暂时还做不到。幼儿园确实存在一定缺口。北京幼教三年行动计划已结束，新增10万个学位，今后计划再推一个三年行动计划，通过政策、价格等配套措施，鼓励社会建设幼儿园。

“北京的教育问题，最突出的就是均衡、公平、减负等几个方面。”